美麗城市建設(shè)實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，扎實推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，深入踐行人民城市理念，建設(shè)綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市，制定方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持從實際出發(fā)、因地制宜，堅持改革創(chuàng)新、示范帶動，聚焦城市生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域和突出問題，有序推進各地以城市為載體探索美麗中國建設(shè)實踐路徑，有力支撐美麗中國先行區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美。

主要目標(biāo)是：到 2027 年，城市生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，城區(qū)環(huán)境明顯改善、生態(tài)宜居更加凸顯、治理效能有效提升，推動 50 個左右美麗城市建設(shè)取得標(biāo)志性成果，成為美麗中國先行區(qū)建設(shè)示范標(biāo)桿。到 2035 年，城市綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，形成智慧高效、多元共治的城市生態(tài)環(huán)境治理體系，美麗城市建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）提升城市綠色低碳發(fā)展水平

完善國土空間治理體系，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間銜接融合。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，不斷提升綠色生產(chǎn)力發(fā)展水平，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新動能。推動城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市交通運輸與能源體系融合發(fā)展，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，推廣節(jié)能低碳交通運輸工具，推進城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)綠色出行。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標(biāo)準(zhǔn)，提升新建建筑中星級綠色建筑比例，加快既有建筑節(jié)能改造。積極推廣使用綠色環(huán)保廣告材料。深化國家低碳城市試點。

（二）提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，有效降低生態(tài)環(huán)境重點管控單元主要污染物排放強度。深入實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理，推動城市移動源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效監(jiān)管，推進揚塵精細化管控。合理規(guī)劃建設(shè)布局，源頭解決餐飲油煙及惡臭異味擾民問題。規(guī)范室外照明設(shè)施建設(shè)管理。加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。有序推進城區(qū)建設(shè)“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖，實現(xiàn)城區(qū)水環(huán)境長治久清。沿海城市深入推進美麗海灣建設(shè)，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，加強海洋垃圾治理。持續(xù)提升垃圾分類管理水平，推進地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋，建立健全建筑垃圾治理體系，加強各環(huán)節(jié)規(guī)范管理。依法合理規(guī)劃受污染建設(shè)用地用途，鼓勵優(yōu)先用于拓展生態(tài)空間，推動污染地塊綠色低碳修復(fù)。

（三）提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)

統(tǒng)籌推進生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、城市綠道、景觀廊道及基礎(chǔ)設(shè)施一體布局，利用街頭、社區(qū)小微空間等見縫插綠，因地制宜建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園。加強城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)。大力推進城市生物多樣性保護，將生物多樣性保護要求納入城市規(guī)劃建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展城市生態(tài)功能及生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估，鼓勵有條件的城市對重要物種和特殊生境實施精細化保護管理，支持建設(shè)一批生物多樣性開放地、體驗地。持續(xù)實施噪聲污染防治行動，智能應(yīng)用噪聲地圖，全面推動寧靜小區(qū)建設(shè)。加快推進“無廢城市”建設(shè)，推進固體廢物源頭減量和資源化利用。鼓勵積極發(fā)展綠色旅游，依托城市文化底蘊研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，打造城市生態(tài)文化品牌。

（四）提升城市環(huán)境健康安全保障能力

加強城市集中式飲用水水源地保護，優(yōu)化城市備用水源地布局，多渠道多水源保障城市飲用水安全。提高危險廢物全過程信息化監(jiān)管覆蓋率，嚴密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。開展本地特征污染物和新污染物治理。以一次性塑料制品為重點，加強塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理。加強電磁輻射污染防治，提升電磁輻射環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測能力。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預(yù)警、影響評估。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，推進海綿城市建設(shè)，劃定城市洪澇風(fēng)險控制線，有效提升城市適應(yīng)氣候變化能力。開展居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)提升行動。

（五）提升城市數(shù)智治理效能

加強數(shù)字賦能，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協(xié)同水平，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)平臺與城市智能中樞等共性支撐平臺互聯(lián)互通。加強跨部門生態(tài)環(huán)境治理業(yè)務(wù)集成、數(shù)據(jù)聯(lián)動和共享使用。豐富綜合集成、多領(lǐng)域協(xié)同的數(shù)字化應(yīng)用場景。強化用能在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強城市國土空間監(jiān)測，動態(tài)掌握城市國土空間變化情況，支撐提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。建立健全從山頂?shù)胶Ｑ蟆疤炜盏睾！币惑w化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵有基礎(chǔ)有條件的城市率先建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)智慧高效生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測。推進實景三維中國建設(shè)，搭建統(tǒng)一時空基底。聚焦住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程等，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。完善生態(tài)環(huán)境保護公眾參與機制，加強生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，激發(fā)城市基層環(huán)境管理活力。

三、推進機制

（六）打造美麗城市示范標(biāo)桿

在加強各類城市生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)上，鼓勵若干城市改革創(chuàng)新、先行探索，發(fā)揮在破解生態(tài)環(huán)境治理難題、優(yōu)化城市空間布局、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增進民生環(huán)境福祉等方面的示范帶動作用。統(tǒng)籌考慮區(qū)域特色、發(fā)展階段、城市規(guī)模，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境保護工作基礎(chǔ)，在東、中、西、東北部等地區(qū)分類選取 50 個左右地級及以上城市，納入美麗中國先行區(qū)建設(shè)予以重點支持。鼓勵超大特大城市率先探索、形成突破、實現(xiàn)引領(lǐng)。

（七）建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)社區(qū)

持續(xù)推動低碳、宜居、清潔、寧靜、和諧的生態(tài)社區(qū)建設(shè)。新建社區(qū)將低碳節(jié)能、生物友好等理念融入社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和居民生活之中，積極優(yōu)化十五分鐘生活圈要素配置和空間布局，合理規(guī)劃和建設(shè)各類社區(qū)綠地，不斷提升社區(qū)居民生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的綠色低碳及生物多樣性友好水平。結(jié)合存量住房改造提升、城市老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新等工作積極推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、城區(qū)環(huán)境生態(tài)化。城市積極組織生態(tài)社區(qū)試點示范，開展社區(qū)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)展示交流活動。到 2027 年，公開展示 100 個左右生態(tài)社區(qū)典型案例。

（八）引導(dǎo)建設(shè)各類美麗細胞

鼓勵引導(dǎo)各類園區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)校、街道、庭院等開展豐富多彩的綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動。鼓勵有條件的城市和行業(yè)企業(yè)基于自身實際開展碳足跡試點。推進不同類型城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，打造能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化、排放減量化、資源循環(huán)化的協(xié)同創(chuàng)新模式。持續(xù)推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推薦一批生態(tài)文明宣教特色園區(qū)典型案例和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護開放活動典型案例。利用全國生態(tài)日、六五環(huán)境日等，用好“美麗中國，我是行動者”等活動品牌，深化開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育科普活動。

（九）強化全過程管理

美麗城市建設(shè)原則上以地級及以上城市為主體自主自愿開展。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門根據(jù)美麗城市建設(shè)任務(wù)要求，制定參考指標(biāo)體系和技術(shù)指南。鼓勵各城市人民政府以美麗城市建設(shè)參考指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，根據(jù)本地特征細化、優(yōu)化美麗城市建設(shè)要求，結(jié)合自身實際編制印發(fā)實施方案、規(guī)劃或行動計劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、改革舉措和工程項目。國家逐步建立城市生態(tài)環(huán)境治理評估機制，定期對美麗城市建設(shè)進展進行評估，適時發(fā)布美麗城市建設(shè)評估報告。

（十）多渠道加強資金支持

將城市開發(fā)與美麗城市建設(shè)有效掛鉤，推動一批典型城市編制美麗城市建設(shè)重大項目投融資方案，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施美麗城市建設(shè)項目，以城市為載體探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式。推動將美麗城市建設(shè)項目按程序納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫和國家氣候投融資重點項目庫。拓展多元化投融資模式，積極引導(dǎo)社會資本在美麗城市建設(shè)中發(fā)揮作用，推動各類金融機構(gòu)加大美麗城市建設(shè)信貸支持力度。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮政銀合作、中長期貸款優(yōu)勢，創(chuàng)新融資模式。

四、組織實施

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實美麗城市建設(shè)重點事項。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)、調(diào)度，根據(jù)職責(zé)制定支持引導(dǎo)政策。各城市對美麗城市建設(shè)工作負總責(zé)，建立完善責(zé)任體系和任務(wù)推進機制，做好規(guī)劃制定、組織實施、監(jiān)測評估等工作。有意愿開展先行區(qū)建設(shè)的城市，按自下而上、自上而下相結(jié)合的原則，由省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門提出建議，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌并擇優(yōu)推薦，按程序報批。

（十二）強化部門協(xié)同

生態(tài)環(huán)境主管部門要會同有關(guān)部門制定完善推進美麗城市建設(shè)相關(guān)政策。發(fā)展改革部門要在有關(guān)政策制定和工作推進中積極支持美麗城市建設(shè)。財政部門要強化美麗城市建設(shè)財政支持。自然資源主管部門要加強城市國土空間監(jiān)測、國土空間規(guī)劃和體檢評估等相關(guān)工作與美麗城市建設(shè)任務(wù)銜接。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推動城市體檢，結(jié)合城市更新，加強建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗城市建設(shè)協(xié)調(diào)銜接。有關(guān)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與美麗城市建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（十三）推行公開展示

生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建立美麗城市建設(shè)展示平臺，向社會公開美麗城市建設(shè)進展成效、經(jīng)驗做法等，引導(dǎo)公眾積極參與美麗城市建設(shè)評價、優(yōu)秀案例推薦。重點支持城市要立足地方特色實踐，按年度開展美麗城市建設(shè)自評估，總結(jié)典型經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，在美麗城市建設(shè)展示平臺上推送。鼓勵各城市充分利用新媒體平臺，多種渠道展示美麗城市建設(shè)成果，形成人人參與、人人行動的生動局面。

附件：美麗城市建設(shè)參考指標(biāo)體系（試行）

附件

美麗城市建設(shè)參考指標(biāo)體系

（試 行）

該指標(biāo)體系是《美麗城市建設(shè)實施方案》的工作指引。鼓勵各地參考本指標(biāo)體系，細化本地區(qū)美麗城市建設(shè)的指標(biāo)設(shè)置，也可因地制宜增設(shè)特色指標(biāo)。

一、基本內(nèi)涵

美麗城市是指符合綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效建設(shè)目標(biāo)要求，聚焦城市生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域和突出問題，探索以城市為載體的美麗中國建設(shè)實踐路徑的城市。應(yīng)具備以下條件：

1.綠色低碳方面，能源結(jié)構(gòu)清潔高效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳，減污降碳協(xié)同增效，交通出行便捷環(huán)保，資源利用節(jié)約適度，低碳生活蔚然成風(fēng)。

2.環(huán)境優(yōu)美方面，空氣清新，清水綠岸，魚翔淺底，山清水秀，土壤清潔，風(fēng)景如畫，人民群眾生活在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境中。

3.生態(tài)宜居方面，空間均衡有序，城鎮(zhèn)留白增綠，生物豐富多樣，城鄉(xiāng)鳥語花香，生活愜意寧靜，人與自然和諧共生。

4.安全健康方面，生態(tài)安全得以保障，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，城市韌性不斷提升，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對有力，生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險有效識別。

5.智慧高效方面，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體，科學(xué)精準(zhǔn)、感知高效、管理智能，實現(xiàn)城市精細化治理、智慧化管理。

二、應(yīng)用原則

1.針對性。堅持城市層級、范圍適度，以地級及以上城市為主，以城區(qū)為重點、全域為范圍開展建設(shè)。部分縣級市可結(jié)合自身情況參考本指標(biāo)體系開展工作。

2.科學(xué)性。堅持因地制宜、分類推進，體現(xiàn)城市發(fā)展的不同階段，建立科學(xué)合理的建設(shè)指標(biāo)體系。指標(biāo)數(shù)據(jù)客觀反映美麗城市年度建設(shè)成效。

3.導(dǎo)向性。堅持分類指引、結(jié)果導(dǎo)向，引導(dǎo)城市聚焦綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、宜居品質(zhì)提升、健康安全維護、智慧高效治理等方面系統(tǒng)開展美麗城市建設(shè)。

4.可操作性。堅持簡便易行、技術(shù)可行，采用較為成熟的監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)或方法，定量評價為主，在操作層面上實現(xiàn)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可評估。

美麗城市建設(shè)參考指標(biāo)表